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工业和信息化部关于2020年度法治政府建设工作情况的报告


2020年,工业和信息化部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强组织领导,扎实推进法治政府建设,为制造强国和网络强国建设营造良好法治环境。有关情况报告如下:


一、主要工作情况


(一)深入贯彻习近平法治思想。习近平总书记多次强调,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,用法治给行政权力定规矩、划界限,加快转变政府职能。李克强总理也多次对深化“放管服”改革、深入推进法治政府建设作出部署。部党组专题传达学习领会习近平总书记重要指示精神,按照李克强总理部署要求,深入研究贯彻落实举措,将法治政府建设作为推进政府治理体系和治理能力提升的重要动力,切实提高政治站位,不断强化推动法治政府建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。


(二)加强党对法治政府建设的领导。聚焦核心职责,按照中央关于全面依法治国的决策部署,部党组书记、部长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,主持召开部党组会议、部务会议,及时传达学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习、中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,研究部署工业和信息化法治重大问题,不断完善贯彻落实的思路举措,加大工业和信息化领域法治建设统筹推进力度。


(三)深化“放管服”改革,优化营商环境。一是统筹推进“放管服”改革工作,制定全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务贯彻落实措施、规范和加强事中事后监管贯彻落实措施、推行政务服务“好差评”制度等文件。二是压减行政许可事项,研究提出取消、下放部分行政许可事项的改革建议。国务院于2020年9月印发决定,取消了外商投资经营电信业务审定意见书核发、铬化合物生产建设项目审批等事项。针对上述取消的行政许可事项,工业和信息化部及时发布事中事后监管细则。三是加大重点领域简政放权力度,印发《关于深化信息通信领域“放管服”改革的通告》,提出减少申请材料、推行并行审批等改革举措。在自由贸易试验区开展第二类增值电信业务告知承诺审批试点,批准16家企业通过告知承诺方式取得经营许可。发布《证明事项告知承诺制实施方案》,对9个证明事项实行告知承诺制。将增值电信业务经营许可纳入上海市浦东新区“一业一证”改革范围。四是加强重点领域监管和执法。组织对钢铁等行业和数据中心等领域3270家企业开展国家重大工业专项节能监察。对民用爆炸物品生产企业、监控化学品企业、电子认证服务机构、域名注册管理机构、无线电频率使用单位等开展“双随机、一公开”执法检查。打击车辆生产企业虚传合格证等违规行为。开展APP侵害用户权益专项整治、垃圾短信、骚扰电话治理等活动。加强网络和数据安全管理,建成电信和互联网行业网络数据安全公共服务平台。五是积极拓展减轻企业负担工作方式,印发减轻企业负担实施方案和工作规则,组织全国减轻企业负担和促进中小企业发展考核督查。清理政府部门和大型国有企业拖欠民营和中小企业款项,全面完成2020年清欠目标任务,无分歧欠款实现清零。


(四)推进重点领域立法,建立健全依法行政制度体系。一是主动作为,加快推进《保障中小企业款项支付条例》立法工作。2020年7月5日,李克强总理签署第728号国务院令,公布《保障中小企业款项支付条例》,自2020年9月1日起施行。二是推动《电信法》《稀土管理条例》立法取得新进展,积极参与《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等重要立法工作。三是及时制修订部规章。印发年度立法工作计划,加强立法工作统筹。制修订《各类监控化学品名录》《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》《工业通信业行业标准制定管理办法》等4部规章。四是把好行政规范性文件审核关,将合法性审核、公平竞争审查程序纳入部办公系统发文前置审核流程。全年完成行政规范性文件合法性审核28件、政策性文件公平竞争审查31件。五是组织开展民法典,野生动物保护,以及妨碍统一市场和公平竞争的相关法规、规章、规范性文件和政策措施清理。


(五)加强对行政权力的监督制约,严格规范行政行为。一是健全依法决策机制,制修订工业和信息化部党组议事内容目录和议事清单,突出贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。通报部系统重大事项请示报告工作情况,扩大部系统党组(委)规范性文件备案试点范围,明确请示报告工作要求。二是自觉接受人大监督、民主监督,在部门户网站设立“人大代表政协委员网上建议通道”。承办人大议案、建议和政协提案1686件,公开复文201件。三是健全清单管理机制,有序推进部权责清单编制工作,更新省级通信管理局权责清单。四是发挥行政复议的监督功能,全年办理行政复议案件392件。自觉接受司法监督,全年办理行政应诉案件92件。五是加强行政执法资格管理,制定行政执法证管理制度,举办行政执法培训,开展行政执法考试,对各省级通信管理局行政处罚案卷进行调研评析。印发无线电管理行政处罚文书范本。六是加强审计监督,印发《工业和信息化部所属单位主要领导干部经济责任审计规定》等内部审计制度,统筹推动内部审计监督全覆盖,改进经济责任审计方式。配合审计署做好审计监督,强化审计结果运用。七是创新信访工作机制,出台部信访工作责任制实施细则,在门户网站开通信访渠道,提升信访工作信息化、规范化、法治化水平。


(六)扎实开展法治宣传,提升普法工作实效。一是领导干部带头学法。部党组会议及时学习贯彻《中国共产党中央委员会工作条例》等党内法规,研究部署民法典实施等工作。二是抓住关键节点进行法治宣传。开展全民国家安全教育日、国家宪法日等普法活动。邀请法学专家制作民法典普法课堂视频,将民法典、国际贸易法律风险纳入部机关干部网络学院课程。三是做好疫情防控普法工作。按照全国普法办公室的部署,开展“防控疫情、法治同行”法治宣传,制作新冠肺炎疫情防控普法资料,组织电信运营商发送疫情防控公益普法短信。


(七)加大政务公开力度,优化政务服务。一是多渠道发布政策解读信息。举办新能源汽车产业发展工信沙龙,与媒体记者进行深入交流。通过国家政务服务平台、中国政府网等对新能源汽车财政补贴、大数据发展、钢铁产能置换等42项政策进行解读。二是积极回应社会热点问题。及时发布新冠肺炎防疫物资、企业复工复产需求、财税金融政策等信息。做好携号转网、个人信息保护等热点问题的舆论宣传引导。三是坚持开门问策。全年共有58项事项通过门户网站向社会公开征求意见,收到公众意见6343件。四是加强用权信息公开。及时公开2020年度部门预算、2019年度部门决算、政府采购、行政执法事项等信息。五是优化公共服务。工业和信息化部政务服务大厅正式投入运行,12381、12300、12321等政务服务热线实现“三线合一”。上线“中小企业规模类型自测”小程序,方便中小企业查询可享受的优惠政策。


二、2021年重点工作安排


2021年,工业和信息化部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣高质量发展主题,坚持系统观念,围绕制造强国和网络强国建设,扎实抓好法治政府建设各项工作,以实际行动做到“两个维护”。


(一)加强组织领导。部党组坚持深入贯彻习近平法治思想,及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,加强组织领导和统筹协调,推动工业和信息化领域法治政府建设不断取得新进展实现新突破。


(二)持续深化“放管服”改革。编制工业和信息化部行政许可事项清单、权责清单,推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革,深化“证照分离”改革,做好减轻企业负担工作。


(三)加快推动重点领域立法。积极推进《电信法》《稀土管理条例》等立法。制修订无线电发射设备管理规定、通信行政处罚程序规定等规章。加强行政规范性文件合法性审核和政策文件公平竞争审查。


(四)进一步规范行政执法。制定《法治中国建设规划(2020−2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020−2025)》等贯彻落实方案。严格依法办理行政复议、行政应诉案件,举办行政执法培训,开展行政执法案卷评查。加强民用爆炸物品、车辆生产、信息通信、电子认证、无线电等监管。


(五)创新普法方式。利用音像资料、网络平台等形式开展普法活动,提升普法效果。在行业立法、行政审批、行政执法、政务服务、复议应诉等工作中,强化法治宣传,营造良好法治氛围。


特此报告。


工业和信息化部

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