李海生委员：

您提出的关于重振盘锦石化产业信心稳固石化产业在盘锦经济支柱地位的提案收悉，现答复如下：

一、石化及精细化工产业现状

截止2022年末，盘锦市规模以上石化及精细化工企业106户，实现营业收入2385.4亿元，同比下降20.3%。占全市规上工业比重的68.5%，占辽宁省石化行业比重22%。目前拥有原油加工能力3460万吨/年，乙烯150万吨/年，合成树脂产能300万吨/年。按行业分，包括中国兵器北方华锦化学工业股份有限公司（华锦集团）、中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司、中国兵器北方沥青股份公司、盘锦北方沥青燃料有限公司等38家石油加工企业，实现营业收入1990.9亿元，同比下降21.3%；宝来利安德巴赛尔石化有限公司、盘锦信汇新材料有限公司、辽宁北方戴纳索合成橡胶有限公司、盘锦科隆精细化工有限公司、盘锦联成化学工业有限公司、长春化工（盘锦）有限公司等68家化工企业，实现营业收入394.5亿元，同比下降14.6%。全市通过省级认定化工园区7家，总体规划面积87平方公里。

我市已跻身辽宁省石化基地“两极”之一，成为全国重要的合成树脂生产基地，产业规模持续壮大，产业基础支撑能力不断增强。

2022年我市共加工原油2632.6万吨，同比下降11.2%；乙烯产量145.3万吨，同比下降8%；合成树脂221.2万吨，同比下降0.98%；合成橡胶19万吨，同比增长10.5%；生产成品油1398.2万吨，同比增长5.9%；沥青173.3万吨，同比下降55.4%；卤化丁基橡胶10.5万吨；SSBR8.5万吨；EPS10万吨；环氧乙烷16万吨；乙二醇9.28万吨；1,4-丁二醇12万吨；PTMEG 3万吨；MPO3.1万吨；DOP15万吨；环氧树脂9.4万吨;ABS20.1万吨；顺酐3.7万吨。

二、发展思路

（一）科学规划

围绕盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地的总目标，着眼国际、国内两个市场，以辽东湾新区为核心，依托石化骨干企业，以产业结构调整为主线，按照“大型化、一体化、集群化、高端化、绿色化”发展思路，以延伸化工新材料和精细化工两大高成长性、高附加值产业链条为主线，打造以化工新材料和精细化学品为核心优势的世界级石化及精细化工产业基地，坚持一张蓝图绘到底。

（二）明确产业发展方向

——在炼化领域：一是立足盘锦石化产业发展实际，依托供给侧改革，淘汰清退低端低效产能，做好小型炼油装置淘汰、腾笼换鸟整合工作，立足现有炼油装置，以重大项目建设为契机，全力提高炼化一体化水平。二是最大限度减油增化，提升化工原料产量，增加中间产品价值，加大炼化一体化的深度和广度，“宜油则油，宜烯则烯，宜芳则芳”。进一步优化石化产业布局，拉长产业链条，促进石化产业提质增效，稳步提高精细化率。三是做好生产原料多元化、低碳化生产布局建设，进一步优化烯烃原料路线。全力支持辽宁金发ABS及其配套项目投产运行，提升中高端聚合物产品比重。

——在合成材料领域：依托现有产业基础和优势资源，在现有合成橡胶和合成树脂产业发展基础上，积极培育发展合成纤维产业以及小批量、多品种、多用途、高附加值的改性复合材料，延伸发展下游高端制品。

——在精细化学品领域：立足于提高精细化工率，以高附加值、专业化产品为突破口，重点发展高性能催化剂、锂电池用新材料、高端专用化学品、工业助剂等产品。

（三）优化产业空间发展格局

一是按照“发挥优势、合理分工、依托交通、梯度推进”的准则，通过园区引导、空间整合、企业内部功能置换、区际分工等多种手段来进行规划控制，将产业布局引导到适合于其发展的区位。

二是继续深化完善盘锦市差异化、特色化、现代石化产业体系构建工作，推进市国土空间规划相关成果顺利完成与稳步落实，强化产业发展指导作用，做好与县级、镇级及专项规划的统筹衔接工作，与各个相关部门形成上下联动机制，提高行政效能，助力我市石化产业空间精益发展。

（四）提升要素保障水平

一是全力补齐要素短板。完善石化园区基础设施建设，按照要素跟着项目走的原则，强化水、电、气、热等要素保障能力建设，保障在建项目顺利开展。

二是继续加强石化物流服务体系建设。整合盘锦新港的岸线资源，建设适合石化产业发展的专业化码头，加快建设原油、液化轻烃等大宗物料储运设施，合理配置危险化学品存储设施。瞄准兵器工业集团精细化工及原料工程等重大项目需求。

（五）围绕重点产业链推进项目建设

一是要提高全市已有化工新材料及精细化学品质量水平，加快电子化学品等高端助剂产业化进程，延伸发展下游高端制品及应用推广。

二是加快对外开放步伐，依托利安德巴赛尔等全球行业巨头，加快国际先进工艺技术在盘落地应用，在技术突破、产品研发、品牌建设、经营管理等方面持续发力，打造全球重要的高端聚烯烃和精细化学品生产基地和消费市场。

三是进一步加强石化产业招商选资工作，实施精准招商，重点引进一批产业关联度高、市场竞争力强、产品生命周期长的高质量化工新材料及精细化工项目，加快建设世界级石化及精细化工产业基地。

四是继续加大对“专精特新”化工企业的支持力度，积极引导各类示范平台、创业基地等载体丰富服务功能、提升服务质量，提高服务“专精特新”化工企业的能力和水平。

（六）依托中试基地加快创新驱动

要立足资源禀赋，加大扶持力度，延伸产业链条，拓展市场空间，形成产业集聚优势。要大力实施人才引育工程，集聚一批高端人才和科研机构，围绕重点产业领域，构建我市科技创新研发-中试-产业化全过程支撑体系。要进一步优化政策，做好金融服务，鼓励支持企业上市融资。要以创新驱动为引领，完善机制体制，激发创新活力，努力建设服务辽宁面向全国的中试基地。 积极推进实施苯酚羟基化制苯二酚、1000立/年规整填料催化剂、呋喃二甲酸二甲酯等中试项目。吸引人才团队“带土移植”，推进一批适合盘锦石化及精细化工产业发展的技术成果落地转化。

（七）优化营商环境强化安全环保观念

一是全力打造良好的营商环境，落实“项目管家+链长制”服务模式。推进工程建设项目审批制度改革。加快推进区域评估、多规合一、多测合一、事中事后监管、联合审图，不断优化审批方式，落实“清单制+告知承诺”、容缺受理等利企制度。

二是在科技技术、人才、金融、行业管理等领域持续发力，建立健全国际化科技创新、人才保障、金融服务、绿色环保及应急救援等国际化配套体系。逐步整合现有融资担保资源，积极融入省再担保体系，形成市、县融资担保机构协同发展的政府性融资担保体系，不断提升政府性融资担保机构对包括石化企业在内的企业融资担保的业务规模和服务水平。

三是加强安全生产隐患排查及事中事后监管。强化企业安全监管，加大事故隐患排查力度，防范事故发生，严厉打击违法违规行为，关闭退出不符合安全条件的小化工企业，严格落实责任追究和整改措施情况，建立“四个清单”，不断规范企业安全行为，指导、服务企业解决安全生产工作问题。

四是构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务，指导企业内部建立健全环保管理制度，规范企业依证排污的行为。通过采用污染源自动在线监控、视频监控等科技手段，积极推行非现场监管模式，做到既要“无处不在”，又要“无事不扰”，将以人为本、文明执法贯穿环保行政执法全过程。

（八）坚持数字化转型推动石化产业绿色低碳发展

推动智能化支撑替代以经验积累为主的工作状态，精准把握数字化转型中产业基础和产业链现代化的关键性，以技术转型升级推动绿色、低碳、高质、高端的智能化、数字化石油石化产业的发展；拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。

三、重点工作

（一）成品油行业整治

1.成立成品油行业专项整治工作领导小组

建立以多部门分工协作的盘锦市成品油行业专项整治工作领导小组，办公室设在市发改委和市税务局，负责推进我市成品油行业专项整治工作走深走实，推进规范管理体制机制创新。

2.具体工作

一是摸排我市成品油生产经营企业底数，规范企业生产经营；二是围绕成品油行业体制机制创新，邀请行业专家组对我市重点领域成品油管理体制机制创新开展调研工作；三是税务系统依法依规推进涉成品油生产经营企业票据使用工作，不影响企业正常的业务及票据往来；四是畅通税企沟通渠道，加强日常督查与指导，对企业涉税方面的问题，督促企业及时整改。

（二）减油增化

1.调整产业结构。巩固石化产业供给侧结构性改革成果，促进“减油增化”工作持续推进。我市按照国家产业政策，近年来对年产200万吨以下常减压炼油装置实施淘汰退出，已累计淘汰560万吨/年炼油能力，基本完成了任务。接下来，我们要进一步巩固成果，鼓励被淘汰炼油能力的企业向化工园区集中，转产发展精细化工产业，实现“减油增化”。

2.开展技术改造。鼓励企业开展技术改造，实现“减油增化”和“减油增特”。坚持以市场为导向，支持大型炼油企业通过炼油装置的技术改造，减少汽油、柴油、沥青等产量，增产轻烃、石脑油等化工原料，为乙烯、芳烃装置提供原料，实现“减油增化”。同时，发挥环烷基原油的资源优势及国产原油含硫量低的成本优势，发展环保型润滑油和低硫船燃等特色产品，促进“减油增特”的目标实现。

3.拉伸产业链条。充分发挥石化原料优势，大力发展化工新材料等精细化工产业。随着我市大型炼化一体化装置的发展，以乙烯、芳烃为代表的“三苯三烯”等基本化工原料产能不断提升，基本有机化工原料的优势进一步凸显，我们要继续强化石化领域的招商选资工作，加强石化园区基础设施承载能力提升，吸引更多优秀化工企业开发新产品，不断提升石化产业的精细化工率。

（三）充分利用好政策支持

落实辽宁省智造强省专项资金政策。引导新材料企业实施提质增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等项目，重点支持数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造项目。鼓励有条件的县区设立新材料产业发展专项资金。市财政统筹安排工业领域有关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大新材料投资项目。加强市本级各类基金运作水平，最大限度发挥其引导和放大作用，加大对新材料发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本、地方资金等民间资本投向新材料产业。充分发挥市、县两级政府规模融资效应，鼓励有条件的县、区政府通过招标、参股等方式，对区域内发展基础好、未来市场前景广阔、有较强带动作用的新材料企业进行投资，带动民间投资的增长。2021年以来，省智造强省专项资金支持我市15个精细化工项目，累计7293万元，超过沈阳与大连该项资金之和，占省资金专项31%。

（四）中试基地建设

围绕重点产业领域，构建我市创新驱动载体。通过产研深度结合，以中试基地为载体，发挥中试基地的公共研发作用，努力构建立足盘锦服务辽宁面向全国的中试基地。聚焦中试环节，建设辽宁（盘锦）精细化工中试基地，打通成果转化“最后一公里”，加速推进中试项目产业化进程。目前，键凯科技医用级聚乙二醇及其衍生物项目、三力中科10万吨/年PMMA项目等6个中试项目已实现产业化，规避了产业同质化问题，推动了我市精细化工产业差别化发展。

（五）壮大化工新材料+精细化学品产业

从盘锦市委六届四次全会开始布局发展精细化工和化工新材料产业，壮大“化尾”，提升下游产业链技术档次和市场拓展能力。依托华锦集团、宝来新材料重点发展高端牌号聚乙烯、聚丙烯、ABS等高性能合成树脂，依托润兴、拜斯特、长春化工等重点发展SAP高吸水性树脂、环氧树脂等高性能树脂材料，依托伟英兴、青岛三力本诺等重点发展聚醚醚酮、耐温尼龙MMA和聚苯醚等特种工程塑料，依托长连化工重点发展聚氨酯类热塑性弹性体，依托新邦重点发展有机硅材料，依托信汇、戴纳索重点发展（卤化）丁基橡胶、溶聚丁苯橡胶等特种合成橡胶，依托科莱恩等重点发展马来酸酐等高性能催化材料，依托宝来生物能源、赛菲、卓创、鑫义源锦等重点发展高芳烃环保橡胶增塑剂、水性表面助剂等新型绿色助剂，推进产业化进程。依托格林凯默、麦迪森、景力等重点发展各类中间体、环保型水性涂料等量大面广精细化产品，深入对接下游细分需求市场，不断提升相关领域的优势。

四、保障实施

（一）开展产业链培育提升行动

围绕金发科技、信汇新材料等头部企业，建立“四张清单”“两张图谱”，推动头部企业增资扩产、提质增效，促进产业链配套企业集聚高端发展。研究编制产业链全景图、招商地图，建立“一库三清单”，开展头部企业及配套产业链精准招商、引智招商，打造富有时代感的高质量项目群。联合头部企业、产业链上中下游企业和相关高等院校、科研机构，政企合力推动重点产业链健康发展。

（二）开展创新协同共进行动

梯度培育“雏鹰”、“瞪羚”、“独角兽”企业，支持企业设立研发中心，实施“项目+团队”“带土移植”工程，创新“候鸟型”柔性引才机制，让创新创业创造活力竞相迸发。完善利益联结机制，支持企业牵头组建创新联合体，联合科研院所共建研发机构，实施“揭榜挂帅”，破解一批“卡脖子”核心技术，加速科技成果的规模化、产业化和市场化应用。加快国家级精细化工中试基地通用模块装置建设，完善高标准中试车间及配套设施，建设人工智能控制室及园区智慧化管理系统，提升中试基地承载能力。

（三）开展市场主体倍增行动

持续推进“千人助千企”。深化“助企干部+责任部门+领导小组”工作模式，实施民营企业培育计划，完善中小企业公共服务体系，为各类市场主体蓬勃发展营造更优环境。推进个转企、小升规、规改股、股上市。充分利用孵化器、创业基地等载体，围绕新材料产业，大力引育扶持中小企业发展，培育一批“专精特新”企业单项冠军企业。

（四）开展营商环境规范行动

加强事中事后监管，实施简化审批、照后减证、全程代办等改革举措，对新产业新业态实行包容审慎监管；落实行政许可事项清单管理制度，推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”走在全省前列。推进严格规范公正文明执法，推行柔性执法“721”工作新模式，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。加大失信联合惩戒力度，健全信用奖惩和信用修复机制，依法依规重塑企业信用。

（五）开展开放合作拓展行动

建立“1+N”招商引资优惠政策体系，重点针对12条重点产业链关键、薄弱和缺失环节，开展政企学研联动精准招商，加快引进一批技术先进、竞争力强的“链主”企业和行业骨干企业。推进开放通道建设。持续推进港口资源整合和能力能级提升，建设30万吨级原油码头和重点配套泊位，启动15万吨级航道工程论证，推进阜盘铁路建设，谋划实施沈金铁路复线、疏港高速西安至辽中段、公铁海多式联运枢纽站工程。

 

 

 盘锦市工业和信息化局

                                  2023年8月23日