以案释法典型案例--某公司擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站） 行政处罚案

一、案情介绍

    2021年5月19日，广铁集团长沙车务段宁乡车站举报，其使用的火车客运频率长期受到不明信号严重干扰。经调查，干扰系某某建设集团股份有限公司宁乡敏捷紫云府项目工地非法使用无线电对讲机所致，其使用的30台无线电对讲机频率均未在无线电管理部门办理审批手续，未取得无线电台执照，属于非法使用。根据《中华人民共和国无线电管理条例》，该案当事人涉嫌非法用频设台，该行为涉嫌违反《中华人民共和国无线电管理条例》第六条、第十四条、第二十七条之规定。5月27日，湖南省工业和信息化厅对该案进行立案，并委托长沙市无线电管理机构开展调查工作。

    二、处理结果

    湖南省工业和信息化厅认为某某建设集团股份有限公司擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）违反了《中华人民共和国无线电管理条例》第六条、第十四条、第二十七条之规定，根据《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条之规定，对某某建设集团股份有限公司作出如下处罚决定：

    没收涉案无线电对讲机30台并处罚款人民币2万元。

    三、案件解析

    （一）案情分析

    经调查发现，某某建设集团股份有限公司在宁乡敏捷紫云府项目工地使用了30台无线电对讲机，但该30台无线电对讲机均未在无线电管理部门办理频率审批手续，未取得无线电台执照，属于非法使用，且对广铁集团长沙车务段宁乡车站使用的火车客运频率造成了严重干扰。某某建设集团股份有限公司的行为违反了《中华人民共和国无线电管理条例》第六条、第十四条、第二十七条之规定，属于擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）的违法行为。

    （二）法律适用

    其一，关于当事人违法行为的定性法律依据及选择理由为：《中华人民共和国无线电管理条例》第六条，任何单位或者个人不得擅自使用无线电频率，不得对依法开展的无线电业务造成有害干扰，不得利用无线电台（站）进行违法犯罪活动；第十四条，使用无线电频率应当取得许可；第二十七条，设置、使用无线电台（站）应当向无线电管理机构申请取得无线电台执照。某某建设集团股份有限公司没有办理频率、台站审批手续，属于擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）的违法行为。

    其二，关于本案处罚的法律依据及选择理由为:《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条，违反本条例规定，未经许可擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站）的，由无线电管理机构责令改正，没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处5万元以下的罚款；拒不改正的，并处5万元以上20万元以下的罚款；擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，尚不构成犯罪的，并处20万元以上50万元以下的罚款。某某建设集团股份有限公司擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）的行为，违反了《中华人民共和国无线电管理条例》第六条、第十四条、第二十七条之规定，应当按照《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条之规定予以处罚。

    本案裁量权采用情况：根据《湖南省工业和信息化厅行政处罚裁量权基准》，擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站），属于一般违法情形，对合法无线电业务正常进行造成影响的，可以并处3.5万元以上4万元以下的罚款；拒不改正的，并处17万元以上18万元以下的罚款。

    本案法定情节：擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）。

    本案酌定情节：当事人违法使用的无线电对讲机数量多、时间长，对铁路客运频率造成多次干扰，对当事人请求免于罚款的主张不予支持。但当事人能积极配合执法部门调查，态度诚恳，主动承认错误和违法事实，积极整改，符合《行政处罚法》第三十二条规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚情形。

    （三）典型意义

    近年来，无线电管理机构查获了数起违法使用无线电对讲机的案件。这些案件当事人普遍认为对讲机可以随身携带，自由使用，不需要向任何机构提请审批或报备。但实际上，根据无线电管理相关法律法规的规定，各种手持无线电对讲机都要在办理电台执照后才能使用，仅有个别种类的无线电发射设备的使用无需申请批准，主要有三个种类：一是我们平常所使用的手机，其所占用的频率、设备质量管理等有关法律手续由运营商、制造商统一办理。二是购置、使用经无线电管理机构核准的“公众对讲机”不需经过批准。这种对讲机特定在20个频点、发射功率在0.5瓦以下，且不准配用核准以外的天线。三是符合无线电管理机构规定的无线话筒、低功率无绳电话和无线电遥控玩具等微功率无线电发射设备。

    擅自设置使用无线电对讲机会扰乱空中电波秩序，甚至干扰到航空导航、水上遇险呼救、公安、消防等重要无线电通信业务，使电磁环境受到很大影响。宾馆、住宅小区、商场、娱乐场所等部门、场所使用对讲机，必须先到无线电管理机构办理电台执照，并按指配的频率合法使用。如果单位和个人擅自设置使用无线电对讲机，无线电管理机构可以根据违法情节，依法给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得、罚款等行政处罚。

    本案中，某某建设集团股份有限公司未经无线电管理机构批准，擅自使用无线电频率，擅自设置无线电台的行为扰乱了正常的无线电管理秩序，干扰了火车客运频率，属违法行为。无线电管理机构的及时查处不仅为铁路的正常运行排除了障碍，也有力地处罚了违法者，起到了充分的教育、警示、惩戒作用。