董智委员：

您提出的关于助推盘锦市小微企业健康发展的提案收悉，感谢你们对我市中小微企业发展的重视和关心。我们认为该建议问题提的较为准确，分析非常到位，提出的意见和建议符合全市实际情况。现答复如下：

一、中小微企业发展总体情况

近年来，盘锦市委、市政府积极推动全民创业创新，坚定不移地走创新驱动、向海发展、全面转型、以港强市之路。通过深化改革和探索创新，构建众创空间，搭建服务平台，营造政策环境，激发中小微企业发展活力，中小微企业快速壮大。

截至7月末，全市共有小微企业84893户。其中，公司制企业10169户，同比增长10.33%；个体工商户70904户，同比下降15.55%；其他类型企业3820户。

按行业分类，工业企业5158户，同比下降8.69%；建筑业企业1560户，同比下降0.7%；服务业企业78175户，同比下降13.1%。

截至7月末，全市新注册小微企业10859户，同比增长4.81%。其中，新注册公司制企业1256户，同比增长8.28%；新注册个体工商户9318户,同比增长6.83%。其他类型企业285户。

二、主要扶持工作

近年来，市委、市政府在政策环境、融资服务、平台建设、人才培训等方面都加大了扶持力度，对中小微企业尤其是小微企业的发展提供了全方位的支持。

1、加大政策支持力度，促进小微企业健康发展。

2017年8月4日市委市政府召开了民营经济发展大会，出台了《盘锦市民营经济发展改革示范工作实施方案》和《盘锦市促进民营经济发展若干政策》。2014年、2015年连续两年召开全市促进小微企业发展大会，成立了促进小微企业发展工作领导小组，出台了一系列支持小微企业发展的21项政策措施，提出了加快小巨人企业和楼宇经济发展的总体思路、目标任务，明确了推进实施的路线图、时间表和任务分解方案。建立了中小微企业数据库，按月调度并录入工商、税务、银行、担保机构等相关数据信息。在资金扶持方面，设立了促进小微企业发展专项资金，专项用于支持全市创业、小微企业和个体工商户的补贴与奖励、平台建设和融资服务。在创业扶持方面，制定了创业援助方案，实施了多元化创业服务。盘锦已被列入东北民营经济发展改革示范城市行列。

2、加强融资服务，为小微企业发展提供资金支持。

一是各银行业金融机构融资情况。截至7月末，全市各银行业金融机构小微企业贷款余额243.29亿元，同比增长20.68%。其中，市财政列支1000万元作为政府风险补偿资金与市建行合作开展的“助保贷”业务，现已投放贷款企业16户/次，投放贷款额4528万元。其中，今年新增助保贷企业3户，投放贷款额748万元。

    二是小额贷款公司贷款情况。截至7月末，全市共有小额贷款公司30家，资本金17.5亿元，贷款笔数2294笔，贷款余额13.8亿元。今年新增贷款笔数847笔，贷款金额5.5亿元。 

    三是融资担保服务情况。截至7月末，在市中小企业局备案的中小企业融资担保机构23家，注册资本金总额达到28亿元，在保企业324户，在保余额46.1亿元。今年新增担保企业175户，新增担保额17.3亿元。

    四是鼓励企业直接融资情况。截至7月末，全市已有辽宁兴润金控投资股份有限公司、辽宁首嘉智慧城市综合服务股份有限公司、辽宁振兴生态股份有限公司、盘锦金孚抑尘科技股份有限公司、盘锦海兴科技股份有限公司、盘锦道博尔环保科技股份有限公司、盘锦中澳航空科技股份有限公司、辽宁科宇机械装备制造股份有限公司、盘锦辽东湾丰源热力股份有限公司、盘锦辽河油田隆亿实业股份有限公司10家企业在“新三板”挂牌。其中，辽宁兴润金控投资股份有限公司和盘锦海兴科技股份有限公司2 家企业已实现融资3313万元；已有辽宁瑞邦石油技术发展有限公司、盘锦辽河油田天意石油装备有限公司等57户企业在辽宁股权交易中心挂牌。其中，盘锦辽河华宇无损检测股份有限公司、辽宁嘉凯精化股份有限公司、盘锦辽通海运股份有限公司3户企业在辽宁股权交易中心融资交易板挂牌。

3、加强平台建设，为小微企业发展提供平台支持。

一是建设“窗口”服务平台。市经信委推动“窗口”服务平台3个，包括盘锦市中小企业“窗口”服务平台、盘锦市石油机械产业集群“窗口”服务平台、盘锦高升农产品加工产业集群“窗口”服务平台。“窗口”服务平台的建设是以政策咨询、综合培训、创业辅导、技术创新、融资担保、法律咨询、市场开拓等服务功能的综合服务平台, 截至7月末已服务企业420户，服务公众1549人次。

 二是设立创业孵化基地。市人社局推动创业孵化基地建设8个。创业孵化基地在建设上突出主导产业的同时，更加注重创业服务的方式方法，将创业引领、创业培训、创业指导、创业孵化和创业扶持有效地融为一体，以创业孵化为平台，实行保育管理。截至7月末，已入驻企业258户，吸纳就业人员1924人。

三是设立中小微企业创业基地。市经信委联合市直相关部门认定的中小微企业创业基地11家，运营良好的基地有10家， 10家创业基地使用面积共68.6万平方米，已累计入驻企业873户，从业人员9454人。其中，盘山县创业大厦、盘锦市互联网创业大厦、盘锦科技孵化器中小微企业创业基地和盘锦市小微企业文化创业园4家创业基地已晋升为省级创业创新示范基地，盘锦市互联网创业大厦正在申报国家级创业创新示范基地。

四是培育各类专业服务平台。确定了30家专业服务平台，其中，担保机构13家，公共技术服务平台7家，培训学校4家，律师事务所4家、行业协会2家，为中小微企业提供企业管理咨询、创业辅导、项目对接、技术服务、企业维权等方面服务。

4、做大做强，促进小巨人企业和楼宇经济规模发展。

已完成对各区县、经济区小巨人企业的调查摸底工作，全市已确定重点培育盘锦盛世康环保科技有限公司等小巨人企业80户，2017年计划新培育小巨人企业50户，使我市小巨人企业总数达到130户。

截止到2017年7月20日，全市楼宇发展面积累计达到731896平方米，今年新增面积75444平方米；引进入驻企业累计达到1965户，今年新增企业218户；吸纳就业人数累计达到12753人，今年新增就业人员2154人；今年实现主营业务收入227016万元。

5、保驾护航，积极开展中小微企业维权工作。

我委重视企业经营管理人才培训工作。2016年，共举办了7期创业相关培训、4期企业管理相关培训，共培训企业400余户，培训学员524人，通过培训加强了企业管理人员和创业者的运营及管理能力，为我市企业的创业创新之路做出了贡献。

今年以来，我委继续选择优质服务资源为广大民营企业提供培训指导。4月28日，我们主办的“中小企业参与政府公共采购培训班”在盘锦鼎信商业学校开班。重在加强我市中小微企业管理层对政府采购的认识，提高企业参与政府采购的积极性，约200余人参加了培训。8月11日，我们举办了为期一天的“企业财务管理培训班”，旨在指导企业如何巧妙规避风险，最大限度维护企业利益，约300余人参加了培训。这些具有针对性、实操性和答疑性的培训，深受大家欢迎，参训学员纷纷表示受益匪浅。

6、悉心培育，大力实施“小升规”工程。

2017年确定盘锦市规模以下工业企业晋升规模以上工业企业指标为18户，市政府确定对各县区的考核指标为28户。市经信委联合市统计局在深入各县区、经济区调研的基础上，确定了“小升规”培育目标，与每户企业负责人面谈，进一步了解企业在技术、资金、市场及未来发展遇到的困难和问题，并帮助协调推进，促进重点培育企业早日达产增效，使其尽快纳入规模以上企业行列。经过近半年的推进与服务，调研的54户企业中，有32户企业经营的实际主营业务收入在2017年预计可以达到或超过2000万元。32户企业中有18户有望进入规模企业。目前，已有盘锦乐泰家居制造有限公司1户企业晋升规模以上企业。

7、齐抓共管，建立协调的工作和考评机制。

为了推动各项惠企政策落实，督促各区县、经济区做好公共服务，明晰中小企业全年工作要点。5月份，印发了《2017年盘锦市促进中小微企业发展工作要点》（盘经信发〔2017〕62号），确定了实施“小升规”工程、新注册小微企业、中小微企业创业基地、融资、人才培训等工作目标。列出了各项工作任务和工作节点。同时，还制定了考评办法，确定考核指标，建立并实行了考核通报制度。

三、下步工作安排

1、继续加大公共服务力度，助力民营企业快速发展。

一是加强与中小企业公共服务省级枢纽平台对接，组织全市3个窗口服务平台广泛收集支持民营企业、中小企业的政策，丰富平台网络政策信息资源，探索开展线上线下政策宣传解读等咨询服务活动。

二是借助省枢纽平台的核心带动作用，继续组织开展优秀服务机构资源征集，全市计划新征集优秀服务资源单位10家以上，进一步丰富平台网络服务机构资源，参与平台网络的线上线下协同服务。

三是积极搭建创业创新平台载体。拟于6月初，开展省级创业创新基地申报工作。力争晋升省级中小微企业创业创新示范基地1家，省级示范基地总数达到5家以上。在12月底开展1次市级创业基地评审认定和1次复审工作。力争新认定市级中小微企业创业基地2家以上，创业基地总数保持10家以上。

2、继续加大融资服务力度，解决民营企业融资难问题。

一是组织省、市两级融资顾问专家团队深入工业园区、创业基地、重点培育企业开展银企对接活动每个季度开展一次银企对接活动。

二是创新融资模式和服务方式。加强与建设银行、广发银行、邮储银行等银行业金融机构合作，推进“助保贷”“税融通”“优易贷”等金融产品的推广应用。

三是进一步完善中小企业信用担保体系建设。组织各县区、经济区在7月份、12月份组织、指导备案管理担保机构完成国家工信部中小企业局中小企业信用担保业务报送工作。

四是建立健全中小微企业信用体系。加强与市人民银行的合作，向各银行业金融机构推荐 “中小微企业信用培育池”企业，鼓励银行在信用贷款、增加抵押品比率、增加信贷期限等方面进行支持；组织企业参加省工信委中小企业局举办的“辽宁省中小企业信用池”企业培训活动，提升企业信用状况和信用等级，改善企业融资条件，缓解中小微企业融资难问题。

3、继续加大培训指导力度，促进民营企业建立现代企业制度。

按照市委市政府的安排和部署，拟定于6月底前筹备召开全市民营经济发展改革大会，依据《盘锦市民营经济发展改革示范工作实施方案》，出台支持民营经济发展相关政策，鼓励企业建立现代企业制度，对示范企业进行表奖，对民营企业的管理创新典型经验进行推广

4、优化企业发展环境，依法保护民营企业合法权益。

积极开展法律维权服务进园区和创业基地活动，组织法律专家团队为中小微企业提供法律维权知识培训，加强“7.28”法律维权日宣传活动以及中小微企业法律维权服务需求调研工作。全面贯彻落实《辽宁省中小微企业权益保护条例》，建立民营企业维权投诉、处理和反馈机制，依法保护民营企业家合法权益。

5、加强调度分析，做好民营经济、中小企业统计和运行监测工作。

按照《辽宁省民营经济统计制度》的要求，积极开展民营经济统计和运行监测工作。积极做好运行情况分析工作，摸清现状，反映各县区阶段性情况及民营经济发展中存在的问题，通过开展调查研究，形成全市民营经济运行情况分析。

                                                        盘锦市经济和信息化委员会

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